新宝6注册世界委员会说
发布时间:2020-01-16 20:45
世界委员会说

今天向国际劳工组织(ILO)提交的一份新的开创性报告说,全球化可以而且必须改变。他敦促建立一个公平和包容的全球化成为世界范围的优先事项。

公平的全球化:为所有人创造机会呼吁对当前的全球治理政策和机构进行“紧急反思”。该报告由全球化的社会影响世界委员会(注1)发表,该委员会由芬兰总统塔里娅·哈洛宁和坦桑尼亚总统本杰明·威廉·姆卡帕共同主持。

这份长达168页的报告承认,全球化的“巨大潜力是巨大的”,它“为许多利益打开了大门-促进了开放的社会和开放的经济,并鼓励了商品,思想和知识的自由交换”(并且)真正的全球良知开始对贫穷,性别歧视,童工和环境恶化等不平等现象敏感,无论这些现象发生在何处。” 尽管如此,它说:“全球经济的当前运作中存在着根深蒂固的持续失衡,这在道德上是不可接受的,在政治上是不可持续的。从绝大多数男人和女人的眼光来看,全球化并没有满足他们的要求。对体面工作的简单合法要求,并为子女创造更美好的未来。”

报告说:“人们越来越关注全球化的发展方向。” “它的优势太多了,而它的风险却太现实了。腐败非常普遍。开放社会受到全球恐怖主义的威胁,开放市场的未来也日益受到质疑。全球治理正处于危机之中。我们处于紧要关头,我们需要紧急重新考虑我们目前的政策和制度。”

最初提出该委员会的国际劳工组织总干事胡安·索马维亚说,这是第一次有系统地尝试应对全球化的社会问题。他补充说,该委员会是由国际劳工组织召集的,以寻求共同立场,并就今天成为“平行独白”和“聋哑人对话”的问题提出建议。他说:“该委员会提供了一个清晰的常识性希望信息。使全球化公正和包容是困难但可行的,并且是世界范围内的当务之急。”

索马维亚先生说,该委员会的26名成员-广泛代表了各种不同的竞争者,其中包括诺贝尔经济学奖获得者,政客,议员,社会和经济专家以及商业和跨国公司,有组织的劳动,学术界和民间社会的代表。当今以全球化为特征的问题,已经接受了挑战以分析全球化的影响,并提出了一系列纠正全球化不平衡的建议(注2) ”。他们的报告“没有提供任何奇迹或简单的解决方案,因为没有解决方案。但是,该报告试图通过关注人们的关切和愿望以及更好地利用全球化本身的潜力的方式来帮助打破当前的僵局”。

在实现公平和包容的全球化的处方中,委员会提议在广泛领域采取一系列协调措施,以改善国家和国际层面的治理和问责制。其中包括更公平的国际贸易,投资,金融和移民规则,其中考虑到所有利益,权利和责任;在全球经济中提高核心劳工标准和最低程度的社会保护的措施;以及动员国际资源以提高能力和实现千年发展目标的新努力。委员会认为,公平的全球化还取决于所有国家的更好的国家治理,并确定了国家,

委员会建议“将人人享有体面劳动定为全球目标,并通过补充性的国家和国际政策来追求。这将满足所有国家的主要政治需求”。解决所有国家加速创造就业的需要,将有助于减轻国家内部的社会紧张局势以及它们之间的经济摩擦。报告呼吁“加强宏观经济政策的协调,以实现更均衡的全球可持续增长和充分就业的战略,包括各国之间公平分享保持高水平有效需求的责任”。

委员会注意到,诸如就业之类的社会目标未能在全球一级得到优先重视的一个原因是,具有不同任务授权的国际组织未能充分合作,委员会建议相关国际组织发起“政策一致性倡议”,以进一步发展实现公平,包容的全球化的平衡政策。目的是逐步就平衡经济,社会和环境问题的具体问题制定综合政策建议。第一项倡议应解决全球增长,投资和创造就业的问题,并让联合国有关机构,世界银行,国际货币基金组织(IMF),世界贸易组织(WTO)和国际劳工组织参与。其他此类倡议的优先领域包括性别平等和增强妇女权能;教育; 健康; 食品安全; 和人类住区。

该委员会共同主席哈洛宁总统和姆卡帕总统说:“我们认为,更好的全球化是21世纪各地人民改善和保障生活的关键。我们的全球化是改变当前道路的关键但积极的信息。我们认为,全球化的好处可以扩展到更多的人,并可以在国家之间和国家内部更好地共享,更多的声音可以影响全球化的进程,资源和手段就在眼前,我们的建议是雄心勃勃的,但可行。我们确信,有一个更美好的世界是可能的”。

意见分歧,声音汇合

委员会在审议过程中审查了各种各样的数据,得出结论:“当前的全球化进程正在国家之间和国家内部产生不平衡的结果。正在创造财富,但是太多的国家和人民没有分享其利益。” 它指出,工作和就业对于任何扩大全球化利益的战略都是至关重要的,并着重指出,全球失业人数已超过1.85亿,这是有记录以来的最高数字。此外,它说“非正式经济”继续增长。(有关更多数据摘要,请参阅附件II。)

在过去两年中,在世界各地举行的磋商中,它听取了各种各样人士的声音后,得出了结论和建议。在20多个国家举行的26次“对话”中,委员会不仅试图确定事实,而且还鼓励在各种分歧且往往是批评性的观点之间进行辩论。还为企业,劳工和民间社会安排了特别对话,以表达他们的观点。

委员会指出:“在对话产生的万花筒的意见中,也有很多共同点”。这包括一种不安全感和对就业的担忧-用一位菲律宾的对话参与者的话说,“全球化没有理由降低童鞋的价格,但却使父亲付出工作代价”。人们担心有人会称其为“家庭和学校等传统机构”受到威胁,并且担心偏向强者的不公平规则。委员会还发现有人表示需要建立一个更有效的国家。

哥斯达黎加的一位与会者说:“人们越来越感觉到,我们生活在一个极易受到我们无法控制的变化的世界中”,“普通百姓,国家和整个地区的脆弱性日益增强”。在总结全球化的力量时,又增加了一位来自埃及的与会者:“大浪来临时,我们在岸上睡觉”。

在广泛关注的问题中,无论是在发送国还是在接收国,都存在移民问题。与会者说,除了“人才流失”破坏了建设国家能力的努力外,与会者还说,来自所有地区的贫穷移民经常发现自己-特别是如果是妇女-在目的地国陷入了非法经济。在世界所有地区,区域一体化被视为迈向更公平,更具包容性的全球化的途径,并且一再表示支持联合国作为应对全球化挑战的最佳手段。

委员会说,大多数对话参与者认为解决方案是可能的,许多人已经在积极寻求或促进解决方案。无论当前的全球化模式有何负面影响,人们都认识到全球化是一个现实,有必要调整政策重点以应对全球化。坦桑尼亚在一次对话中说:“外面的世界不能没有我们,但我们不能没有它。” 波兰对话中的一位与会者补充说:“如果全球化是一条河,我们必须建造水坝以发电。”

应对全球化始于国内

报告认为,公平的全球化需要改善国家内部和国际层面的治理。在各个发展水平的国家中,公共和私人行为者必须对其所采取的政策和所采取的行动负民主责任。报告说:“没有一个国家垄断善政”。第一个要求是,每个国家在制定国内政策时都要尊重其他国家的需求和利益。报告强调了那些在国际机构中具有更大决策权的国家的特殊责任,它们应考虑所有利益并履行其国际承诺。

在各国内部,只有尊重民主,社会平等,人权和法治的基本原则,全球化的利益才能广泛分享,并控制不利影响。健全的机构同样需要在运作良好的市场经济中促进机会和企业。

报告呼吁建立一个更有效的国家,使其有能力管理融入全球经济的进程,增强人民和企业的能力,提供适当的社会保护,并实现重要的社会和经济目标。需要一种综合的方法,这意味着经济和社会当局必须有效地合作。在雇主和工人的代表组织和充满活力的民间社会的基础上,强有力的对话和各种利益参与机构至关重要。

报告强调指出,只有通过建立和尊重财产权和工人权利,以及提高生产率和进入市场的机会,将庞大的非正规经济纳入经济主流,全球化的好处才能惠及所有人。报告说:“我们对全球化的愿景是“立足于地方一级”。它强调地方政策,包括捍卫声音,文化和身份权,建立能够在全球经济中占有一席之地的生产能力,同时尊重当地的愿望和优先事项。因为他们的工作和就业情况对于大多数人来说决定着他们是否受益于全球化或从全球化中受苦,

该报告指出了各国政府以及国家内部的社会行为者可以使用的各种手段和手段,以使公民能够有效地参与全球化的成果,并在需要进行调整时提供保护和提供援助。它呼吁国际组织和富裕国家支持实现这些目标的国家努力。这包括一项国际承诺,以确保《世界人权宣言》所载的人人享有基本物质和其他要求。消除贫困和实现千年发展目标应被视为迈向全球经济的社会经济“地板”的第一步。

公平规则,公平政策

委员会在其主要建议中说,有关贸易和金融的全球规则和政策必须为发展中国家的政策自治提供更多的空间,并补充说:“这对于制定最适合其发展水平和具体情况的政策和体制安排至关重要。有必要对限制其政策选择以加速农业增长和工业化以及维持金融和经济稳定的规则进行审查”。

报告说:“国际组织和捐助国的政策还必须更加果断地从外部条件转移到国家对政策的所有权上。” “需要采取平权行动,以支持那些能力与较早发展的国家不同的国家。”

该报告还说:

多边贸易体系应大大减少发展中国家具有相对优势的商品,特别是纺织品,服装和农产品的市场准入的不公平障碍。在这样做时,应通过特殊和差别待遇维护最不发达国家的利益,以培育其出口潜力。

贸易和资本流动的公平规则需要以人员跨境流动的公平规则作为补充。必须采取步骤,建立一个多边框架,为跨界人员流动提供统一和透明的规则,并平衡移民本身以及原籍国和目的地国的利益。

全球生产体系激增,因此需要有关外国直接投资(FDI)和竞争的新规则。需要一个平衡和有利于发展的多边外国直接投资多边框架,其中要考虑到所有利益,权利和责任,并实现这一框架必须在一个公认的论坛上进行谈判。

国际劳工组织定义的核心劳工标准为全球经济中的劳工提供了最低限度的全球规则,所有国家都应加强对这些规则的尊重。需要采取更大的行动,以确保尊重出口加工区以及更广泛的全球生产系统中的核心劳工标准。所有相关的国际机构都应在促进这些标准方面发挥自己的作用,并确保其政策和计划的任何方面均不妨碍这些权利的实施。

作为全球经济的社会经济“底层”的一部分,包括对流离失所者的调整援助,需要接受和无可争议的最低限度的个人和家庭社会保护。捐助者和金融机构应为加强发展中国家的社会保护制度作出贡献。

应使国际金融体系更加支持全球可持续增长。跨境资金流动已大量增长,但该系统不稳定,易于发生危机和蔓延,并在很大程度上绕过了贫穷和资金匮乏的国家。应加紧努力设计有效和公平的债务解决机制,以便在债务人和贷方之间公平分配责任和负担,同时加快和加深债务减免。需要作出更大的努力来调动更多的国际资源,以实现关键的全球目标,特别是千年发展目标。必须实现官方发展援助的0.7%的目标,并应积极探索和开发超出该目标的新资金来源。如果在过去30年中实现了这一目标,

报告指出,缺乏一个具有政治权力来协调税收行动的全球体制框架,该报告敦促采取更强有力的措施减少避税和逃税行为,并着重指出在全球一级可能存在新的筹资来源以及其他资源筹集计划的潜力。作为国际筹资机制,将军事支出重新分配给发展援助以及私人的自愿性努力。

加强多边体系-改善全球治理的质量

报告说:“实施国际经济和社会政策改革将需要世界范围内的政治支持,全球主要参与者的承诺以及全球机构的加强。” “联合国多边体系构成了全球治理的核心,并具备独特的能力带头改革进程。要应对全球化当前和新兴的挑战,联合国多边体系必须提高其有效性和改善其治理质量,特别是在尊重民主代表和决策,对人民的责任以及政策的连贯性。”

报告中的主要建议包括各种措施,以使包括布雷顿森林机构和世贸组织在内的多边体系在其决策程序,独立评估机制中以及通过议会对国际社会的监督更加民主和对人民负责政策。报告建议设立一个全球议会小组,对主要国际组织进行综合监督。

该报告在国家和国际两级都强调需要在经济和社会政策之间加强一致性。这就要求各国政府对全球政策采取更加综合的观点,并在八国集团和联合国经济及社会理事会(ECOSOC)等主要机构中更有效地解决全球化的社会问题。

报告中的一项重要建议是“政策一致性倡议”,它将使主要的国际组织参与制定共同的,综合的方法来解决主要的全球关切。其中第一个将涉及增长,投资和就业的全球战略问题。报告指出“全球政策一致性问题的根源在于国家一级”。委员会呼吁国家元首和政府首脑确保在国际论坛上各国代表促进对经济和社会事务采取综合政策方针。

实现它-多个利益相关者的支持

委员会强调所有行为者有责任尊重普遍享有的价值观和原则,并为实现更加公平的全球化的总体目标做出贡献,并呼吁政府,政治,商业界的广泛人士采取后续行动,劳工和公民社会。在国际一级,委员会注意到,报告中的许多提议应在具有任务授权的现有机构和论坛中处理。但是其他问题需要在所有有关利益方之间建立对话和建立共识的新论坛。

因此,它提出了一系列多方利益相关者的政策制定对话,旨在使所有相关行为者齐心协力,就关键问题达成协议,例如为跨境人员流动建立多边框架;一个外国直接投资的发展框架,该框架平衡了投资者,东道国和母国的权利和责任;企业社会责任,实现更公平的全球化;全球化,调整与社会保护;在信息技术的教育和技能方面进行全球能力建设,以扩大全球化的惠益;性别平等作为实现更具包容性的全球化的手段。

委员会还争辩说,需要一个更广泛的全球化政策论坛,以使国际组织和其他主要行为者和参与者聚集在一起,就全球化及其对社会的影响以及全球经济和社会政策的设计进行全球辩论。它表明,这样一个论坛还可以编写一份定期的《全球化状况报告》,并促进支持政策制定所需的广泛研究和数据收集。

国际劳工组织理事会将在3月讨论该报告,总干事将在国际劳工组织6月份国际劳工大会上提出后续行动的建议。该报告还将提交给国家元首和政府首脑,联合国秘书长,主要国际组织的首脑以及其他政府间机构,以及国际社会的主要非国家行为者。将邀请每个人对建议进行辩论,并在各自的责任和机构能力范围内考虑采取适当的后续行动。

最后,委员会报告说,作为一个集体文件,它与每个成员将分别撰写的替代报告有很大不同,并补充说:“但是我们的经验证明了对话作为变革手段的价值和力量。深信我们的经验可以而且应该扩大和扩大。”

两位总统说:“这是一个雄心勃勃但可实现的常识”。“选择是明确的。我们可以纠正当今世界的全球治理赤字,确保问责制,并采取连贯的政策,为国家内部和国家之间的公平公正的全球化开辟道路;或者我们可以推陈出新并冒险冒险陷入不安全,政治动荡,冲突和战争的进一步漩涡。”

注1 –公平的全球化:为所有人创造机会,全球化的社会影响世界委员会,国际劳工局,日内瓦,2004年,ISBN 92-2-115426-2。

注2 –附件一给出了完整清单。世界委员会对其报告负有全部和独立的责任,其成员以个人身份任职。

附件一

全球化的社会影响世界委员会

联合主席:

芬兰共和国总统塔里娅·哈洛宁阁下。(采访)

坦桑尼亚联合共和国总统本杰明·威廉·姆卡帕阁下。(采访)

成员:

朱利亚诺·阿马托(Giuliano Amato):意大利参议院议员,最近的《欧盟宪法公约》副主席,两次担任意大利总理(1992-93; 2000-01)。(采访)

露丝·卡多佐(Ruth Cardoso):巴西前第一夫人兼“团结行动纲领”主席,该组织在消除贫困和社会排斥的斗争中促进伙伴关系。

赫巴·汉杜莎(Heba Handoussa):至2004年担任舒拉理事会成员,埃及上议院议员,埃及中央银行董事会成员以及阿拉伯国家,伊朗和土耳其经济研究论坛的董事总经理。

伊芙琳·赫芬斯(Eveline Herfkens):千年发展目标运动执行协调员。荷兰前发展合作部长(1998-2002年)和驻日内瓦的联合国和世贸组织大使(1996-1998年)。

Ann McLaughlin Korologos:Rand Corporation的副主席,以及包括Microsoft Corp.和Kellogg Co.等几家跨国公司的董事会成员。曾担任美国劳工部长(1987-1989)和Aspen Institute主席。

卢迈:自1998年以来担任中国发展研究基金会秘书长,自1995年以来担任国务院发展研究中心高级研究员。

瓦伦蒂娜·马特维琴科(Valentina Matvienko):自2003年以来担任圣彼得堡州长。俄罗斯联邦前副总理,负责社会问题,教育和文化。

迪帕克·纳亚(Deepak Nayyar):德里大学杰出的经济学家和副总理。曾担任印度政府首席经济顾问,并曾担任财政部常务秘书。(采访)

西振太郎(Taizo Nishimuro):东芝公司董事长兼日本商业联合会副主席。

弗朗索瓦·佩里戈特(Franí§oisPerigot):国际雇主组织主席。法国联合利华前董事长兼首席执行官,法国企业运动(MEDEF)现任总裁。

苏林·皮津旺(Surin Pitsuwan):国会议员和泰国前外交部长。政治学专业毕业,人类安全委员会委员,泰国和该地区主要报纸的定期专栏作家。

Julio Maria Sanguinetti:乌拉圭共和国前总统(1985-1995年)和蒙得维的亚圆形影台主席,这是一个促进拉丁美洲新型治理形式和实现可持续发展的论坛。

埃尔南多·德索托(Hernando de Soto):秘鲁利马自由与民主研究所所长。非正规经济方面有影响力的作家和思想家。就将非正规企业和财产所有权纳入经济主流的战略向政府提供咨询。

Joseph Stiglitz-2001年诺贝尔经济学奖获得者:哥伦比亚大学经济学,商业与国际事务教授。世界银行前首席经济学家,美国经济顾问委员会主席(1993年至1997年)。(采访)

约翰·斯威尼(John J. Sweeney):自1995年以来担任美国劳工联合会和工业组织大会(AFL-CIO)主席。前国际服务雇员协会(SEIO)主席。

Victoria Tauli-Corpuz:Tebtebba基金会(土著人民国际政策研究和教育中心)执行董事。联合国土著居民自愿基金董事会成员兼主席兼报告员。

Aminata D.Traoré:Amadou Hanyrat Ba(CAHBA)中心主任兼作者。马里共和国前文化和旅游部长。第一届非洲社会论坛的组织者之一。

Zwelinzima Vavi:南非工会(COSATU)大会秘书长。Klerksdrop和Orkney的金矿开采地区的前工人,以及COSATU的副秘书长。

恩斯特·乌尔里希·冯·魏兹萨克(Ernst Ulrich von Weizsaecker):1998年以来担任德国联邦议院议员。曾任联邦议院委员会主席,题为“世界经济全球化:挑战与对策”。联合国科学技术中心和欧洲环境政策研究所前所长。

当然成员:

Bill Brett:2002-03年国际劳工组织理事会主席。布雷特勋爵(Lord Brett)担任理事会11年,其中包括担任工人组主席和工人副主席长达9年。现任国际劳工组织伦敦办事处主任。

钟义勇:国际劳工组织理事会2003-04年度主席。大韩民国驻日内瓦联合国和其他国际组织的大使。

Daniel Funes de Rioja:国际劳工组织理事会副主席和雇主组织主席。国际雇主组织副主席,美洲国家组织劳工事务商业技术委员会主席。

胡安·索马维亚(Juan Somavia):自1999年以来担任国际劳工组织总干事,智利前驻联合国大使。曾两次担任联合国经济及社会理事会(经社理事会)主席,并曾担任哥本哈根社会发展问题世界社会首脑会议筹备委员会主席。(采访)

Alain Ludovic Tou:2000年11月以来担任国际劳工组织理事会主席(2001-02年),布基纳法索就业,劳工和社会保障部长。前住房和城市化部长和卫生部长。

附件二

该报告对当前的全球经济形势进行了以下分析:

自1990年以来,全球GDP增速一直低于前几十年。委员会说,“这与对全球化??对促进增长的影响的更为乐观的预测背道而驰”;

在人均收入方面,工业化国家和发展中国家之间的人均分配不均,1985年至2000年期间,只有16个发展中国家的年均增长率超过3%,而55个发展中国家在2003年的年均增长率不到2%。同期-其中23项出现负增长;

最富国和最贫穷国家之间的收入差距正在显着扩大,从1960-1962年的212美元对11,417美元上升到2000-2002年的267美元对32,339美元;

在1991年至2001年之间,发展中国家的经济表现日益落后于工业化国家,从而创造了一个世界,在这个世界中,仅占世界人口14%的22个工业化国家主导着世界贸易的一半和外国直接投资的一半以上(外国直接投资)(注3) ;

在全球范围内,失业率在2003年继续增加,2003年失业和寻求工作的人数超过1.85亿,约占总劳动力的6.2%,是国际劳工组织记录的最高失业率。受灾最重的是约1520至24岁的年轻人(约8820万),其中大多数在发展中国家,失业率为14.4%(注4);

在国内生产总值增长率较低的国家,涉及没有固定工作或福利的人的“非正规经济”继续扩大,因为更多的人寻求较少的可用工作。同时,“工作穷人”(即每天生活费等于或少于1美元的人)的数量在2003年保持稳定,估计为5.5亿。

在1980年代初期,外国直接投资(FDI)的增长加速,到2000年,已有100多个国家对外国直接投资采取了重要的自由化措施。但是,委员会说:“许多希望没有实现。尽管流向发展中国家的外国直接投资迅速增长,但投资仍高度集中在其中约10个国家。”

海外发展援助净流量一直在减少,远低于长期目标占国内生产总值0.7%的目标,目前的平均数仅为0.23%(图21)。达到0.7%的目标,每年将增加超过1000亿美元的援助。报告说:“我们向要求遵守这一承诺的国家表示支持。如果所有国家在过去30年中都实现了这一目标,将有2.5万亿美元可用于发展。”

千年发展目标受到威胁,现有估计表明,要使所有国家到2015年实现千年发展目标,每年至少需要增加500亿美元的官方发展援助。报告说,尽管捐助者在一月份在蒙特雷举行的美洲首脑会议上作出了承诺,到2006年将官方发展援助增加160亿美元,但这“仍然履行了全部承诺的三分之二,即使所有承诺得到兑现” 。

注3 –中国和印度除外,它们在过去二十年中均实现了显着的经济增长。两国占世界人口的三分之一以上。

注4 –见国际劳工组织2004年1月的《全球就业趋势》。最新数字代表本报告中所含数据的更新。


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